乳业协会该不该让企业制定行业标准
相比于西方发达国家，中国的牛奶品质和安全性为什么差一大截？最核心的原因是行业标准远低于国际标准。为什么行业标准定得这么低，真正的原因是，行业标准是由少数垄断国内市场的奶企说了算，而不是中国乳业协会。
这是《深扒蒙牛伊利6大罪状》这篇网络文章所陈述的一个重要问题。对于这个问题，事实上中国“乳业泰斗”魏荣禄、广州市奶业管理办公室负责人王丁棉等乳业权威专家也曾在公开场合说过。
伊利公司也曾发布公告称，仅2007年伊利就参与制订了生乳以及乳制品等14项产品标准和卫生标准，参与起草完成了《乳粉》《生鲜牛乳收购标准》《干酪》等7项国家标准。
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再看多家研究机构发布的数据：2019年伊利和蒙牛两大常温奶企业的市场占有率加起来已经接近70%，形成了双寡头的行业垄断格局。
至此，众网友嗟叹：运动员也是裁判员，别人还怎么玩？
参加过乳业国家标准制定的专家魏荣禄说，乳业国家标准最早做初稿时，蒙牛制定巴氏奶和超高温灭菌奶的标准，伊利制定原奶收购标准，光明制定酸奶标准，这对国家标准的影响肯定是存在的。
问题来了，行业协会该不该让企业制定行业标准？行业协会在这中间要起到什么作用？
《企业观察报》从北京法盾知识产权保护中心获取的一份报告中知悉，从西方发达国家的做法上看，让水平领先的企业参与制定行业标准，对于推动行业和企业进步来说都具有很重要的意义。
“一流企业卖标准，二流企业卖品牌，三流企业卖产品”。纵观全球顶级公司，无一例外是标准化的典范，例如，美国通用汽车公司在研发环保车型的同时，也参与到行业标准的制定中，为汽车行业制定“可持续”生产模式的新标准。肯德基、麦当劳、丰田、沃尔玛、松下等世界闻名的公司也都在参与各自行业标准的制定。
“让企业参与行业标准制定有积极作用，但同时也需要被监管。相比与发达国家，中国很多行业，包括乳制品行业，制定标准的过程不科学。”北京法盾知识产权保护中心在其报告中指出，具体表现在，标准的立项和制定中没有有效的监督、检查评价程序，缺乏标准的后评价及相应的跟踪反馈措施。这就给企业利用参与制定行业标准谋私利提供了空间。而行业协会的作用就是行业自律，对协会内各企业的不正当不合理行为进行监督、纠正。
那么，像伊利蒙牛这样占领了国内市场大半壁江山的乳企，在参与制定行业标准的过程中，中国乳业协会有没有对其进行有效的监督呢？
现实告诉我们：没有。王丁棉说，中国乳业协会任由一些大企业降低行业标准，因为低标准的奶源不能做巴氏奶，就由做常温奶的大企业收购。这样，从奶源上就断了其他同行的路。
同济大学知识产权与竞争法研究中心研究员刘旭告诉《企业观察报》，行业龙头企业操控行业协会影响行业标准制定的问题可能会涉嫌违反《反垄断法》，因为其可能影响产品质量或产品成本上的竞争，影响市场准入。另外，也不排除乳制品行业存在价格限制竞争协议，但是反垄断执法机构长期没有查处。类似的情况在多个行业存在，不只是乳业。
更加讽刺的是，同属于中国乳业协会的光明、三元食品、新希望、西域春、完达山等20多家乳企，面对乳业协会定下的无法改变的行业低标准，毅然选择另立联盟，均按照欧盟标准生产乳制品。他们把这个联盟称之为“不打算同流合污的以欧盟标准自律自救的中国乳业农垦联盟”。在业内人士看来，这无疑是在打中国乳业协会的脸，也让乳业协会看起来更像是某些大企业的家丁和傀儡。这真是中国乳业的怪现象。
乳业协会路子野
“乳业协会估计收了某些会员企业不少钱，才会这样不管不顾地出来为他们站台和纵容行业标准不进反退。”经济学者冯立果一句话说到了要害。
诚然，乳业协会不是仙，自然也是需要找钱来养家的。那么看看乳业协会是怎么赚钱的？前述不愿透露姓名的乳企员工告诉《企业观察报》，乳业协会的经费以会费为主，此外还有开展培训、信息咨询服务、编发刊物、接受政府委托进行调研而收取的费用，政府机构的拨款或某些企业和个人的赞助、捐赠等。
没错，打开乳业协会官网，首先看到的不是新闻或行业动态，而是广告。一个个滚动的大幅广告位，非常醒目，利乐、新巨丰包装、云浮市新金山生物科技、量子高科等公司的广告已经挂上了，并逐个推送，最后乳业协会还给大家留了个广告招商位。
乳业协会官网首页上还有一块会动的年会报名广告，时刻在屏幕中央滚动，方便报名。笔者点击进去看到了参加年会的收费标准：会员单位1200元/人，非会员单位1400元/人。不难看出，乳业协会倒是在如何提高网站广告招商位的点击率上下了不少功夫。至于这个价格贵不贵，读者自己衡量。
北京大学法学博士黎军曾撰文指出，收入多元化有利于行业协会增强经济实力，扩大服务范围。但是如果行业协会过分强调经费来源的多元化，就极易演变为假借行业自治之名追求狭隘的行业自利的行为。
事实上，自从中国有了行业协会以来，包括乳业协会在内的行业协会一直都没摘掉过“不务正业”的帽子。十八届三中全会实行政府机构改革，行业协会与政府脱钩，国家取消社会组织分支机构的登记审批制，由社会组织自主设立。一夜之间，中国各种名目的行业协会与经济组织爆发式增长。
可是这些行业协会头上的诟病与骂名也就更多了。为什么？把业界的观点综合起来可以这么概括：与政府脱钩之前，行业协会是“滥用人事权、变相卖官、管理混乱、监守自盗等”；与政府脱钩之后，行业协会是“强制入会、摊派会费、收费谋私、垄断行业等”。
亚当·斯密在《国富论》中说：“同行的经营者们很少聚到一起，即使为行乐和消遣，其谈话的内容也是以共谋损害大众或者以某种阴谋诡计抬高价格而告终。”
这句话的意思就是，行业协会这种组织具有天然的行业自利性，如果不对其加以限制，就会发生行业垄断和恶性竞争。同济大学知识产权与竞争法研究中心研究员刘旭告诉《企业观察报》，事实上，近些年，中国行业协会这方面的问题已经频繁暴露出来了。中国乳业的情况如此，2013年查处的上海黄铂金价格操纵案，该案企业与行业协会人员也存在交集。
在这个问题上，著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏指出，行业协会的活动中有很多都是带有一定商业性质并且产生利润的，这就需要在立法和司法上对行业协会可能获得利润的行为及其利润所得的使用进行监管。这恰恰是中国政府针对乳业协会等行业协会所缺失的。
看看发达国家是怎么做的。以经费来源构成与中国比较接近的日本行业协会组织为例，在日本，根据1996年9月20日通过的《建立和指导非营利团体管理的标准》，公益团体可以进行营利性活动，但必须符合下列条件：一是商业活动所得利润不应超过总收入的一半；二是该营利活动不能有损组织的社会信誉；三是该营利活动获得的超过正常管理活动费用的收入必须用于公益活动；四是营利性活动不可妨碍公益活动。
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“客观上来说，像乳业协会这样的中国行业协会，大多数有自己的难处，比如说税费负担重，不少行业协会生存与发展存在比较大的困难，由于缺乏政治待遇，经济地位不高，社会不认可等原因，优秀人才引不来、留不住。但这些不应该成为他们破坏行业规矩的理由。”前述乳企员工说。
这个月初，国务院办公厅印发了《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，以规范整顿行业协会和商会的乱收费问题。业内人士期盼，希望这个文件能够有效规范中国行业协会的行为，推动中国奶业以及其他行业的进步。
联系我时，请说是在优谱分类网上看到的，谢谢！